И снова устав ООН
«Известия» опубликовали статью под заголовком «Матвиенко уверена в легитимности референдумов в Донбассе», в которой говорится: «Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что референдумы на освобожденных территориях ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей соответствуют международным законам и уставу ООН».
Венецианская комиссия рекомендует совсем иное
«Свод рекомендуемых норм при проведении референдумов», одобренный Венецианской комиссией, на который ориентируется Совет Европы, указывает:
«Решение о проведении референдума должно приниматься при соблюдении действующего правопорядка в целом и, в частности, существующих процессуальных норм.
В особенности, референдум не может быть организован в случаях, не предусмотренных Конституций или же одним из соответствующих ей законов; например, в том случае, если вопрос, вынесенный на всенародное голосование, относится к исключительной компетенции парламента».
Конституция Украины (статья 73) предписывает вопросы территориальной целостности и изменения государственных границ решать исключительно на общенациональном (не региональном!) референдуме.
Более того, даже с точки зрения РФ, в Херсонской и Запорожской областях «референдум» будут проводить оккупационные администрации РФ.
Что невозможно совместить ни с украинским законодательством, ни с нормами международного права.
Есть и другие, как минимум, сомнительные черты в организации предстоящего «волеизъявления».
Например, при проведении референдумов должно обеспечиваться равенство условия для сторонников и противников выносимого на рассмотрение вопроса, причем «органы государственной власти (на общенациональном, региональном и местном уровнях) не должны влиять на результаты голосования чрезмерной и односторонней агитацией».
Также подготовка должна быть достаточно продолжительной, законодательство о проведении референдума не следует менять в течение года до того.
Очевидно, что срок для подготовки референдумов слишком мал, а присутствие оккупационных войск едва ли способствует «равенству условий» при агитации.
ДНР и ЛНР для ООН – территория Украины
В Донецкой и Луганской областях Украины, по мнению правительства РФ, существуют независимые Донецкая и Луганская народные республики, которые и могут, по своему желанию, присоединиться к России.
Однако Организация объединенных наций не признает эти территории в качестве независимых государств, а рассматривает их исключительно как отдельные районы украинских регионов, на которые распространяется суверенитет Украины.
Эта позиция была отражена в резолюции A/RES/ES-11/1 «Агрессия против Украины»:
«Генеральная Ассамблея…
…5. выражает сожаление по поводу решения Российской Федерации от 21 февраля 2022 года, касающегося статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, как нарушающего территориальную целостность и суверенитет Украины и несовместимого с принципами Устава;
6. требует от Российской Федерации немедленной и безоговорочной отмены решения, касающегося статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины…»
Следовательно, руководство так называемых ДНР и ЛНР тоже не может считаться легитимной властью и, соответственно, проводить легитимные референдумы.
Сам предмет «референдумов» – нелегитимен
Крайне сомнительным является и сам вопрос, вынесенный на референдуме в рамках, якобы, реализации права на самоопределение. Устав ООН не дает точного описания процесса «самоопределения», а также формы его реализации.
Однако этот вопрос разъясняется в других документах, в частности, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 года. В первую очередь, право на самоопределение относится колониальным или зависимым территориям:
«Территория колонии или другой несамоуправляющейся территории имеет, согласно Уставу, статус, отдельный и отличный от статуса территории государства, управляющего ею; такой отдельный и отличный, согласно Уставу, статус существует до тех пор, пока народ данной колонии или несамоуправляющейся территории не осуществит своего права на самоопределение в соответствии с Уставом, и в особенности в соответствии с его целями и принципами».
«Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории».
«Территория государства не может быть объектом военной оккупации, являющейся результатом применения силы в нарушение положений Устава.
Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными».
Неприкосновенность украинских границ не раз гарантировала Москва
Особо следует отметить, что РФ неоднократно давала гарантии сохранения территориальной целостности Украины. Соглашение о создании Содружества независимых государств (СНГ) от 8 декабря 1991 года начинается со слов: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина, как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование».
При этом РФ-РСФСР, Республика Беларусь и Украина обязались «развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы, экономических и любых других методов давления, урегулирования спорных проблем согласительными средствами, других общепризнанных принципов и норм международного права».
Относительно границ в статье 5 сказано: «Высокие Договаривающиеся Стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества».
Это означает, что РФ признала независимую Украину в границах Украинской ССР (включая Крым) и гарантировала их неприкосновенность.
5 декабря 1994 года РФ, вместе с Великобританией, США и Украиной подписали «Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия» (Будапештский меморандум), 1 статья которого гласит: «Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают Украине свое обязательство в соответствии с принципами Заключительного Акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины».
Поэтому, исходя из всех этих фактов, правовых норм и ранее взятых на себя РФ обязательства, «референдумы» Херсонской, Запорожской, Донецкой и Луганской областях не могу соответствовать Уставу ООН и в принципе являются нелегитимными.
Публикация была подготовлена порталом 15 min в сотрудничестве с Facebook, с целью пресечения распространения в социальной сети вводящих в заблуждение новостей. Подробнее о программе и ее правилах - здесь
