2016-aisiais tuomečio Vokietijos užsienio reikalų ministro F.W.Steinmeierio pasiūlyta formulė reiškia, kad abi pusės Rusijos okupuotame Donbase pagal Ukrainos įstatymus turėtų surengti laisvus savivaldos rinkimus. Mainais regionui būtų suteiktas specialus savivaldos statusas.
Rugsėjo 12-ąją Ukrainos prezidentas Volodymyras Zelenskis teigė, kad šią formulę su Prancūzijos, Vokietijos ir Rusijos atstovais aptars Normandijos ketverto susitikime.
Kijevas tikisi šį susitikimą suorganizuoti kiek įmanoma anksčiau – pastarąjį kartą jis vyko 2016-aisiais.
Prancūzijos, Vokietijos ir Rusijos lyderiai „Steinmeierio formulei“ išreiškė preliminarią paramą. Apskritai Maskva remia pasiūlymą surengti savivaldos rinkimus okupuotose Rytų Ukrainos teritorijose. Pasak O.Sorokino, ji taip tikisi legitimizuoti sąjungininkus Donbase.
Žurnalisto teigimu, tokių rinkimų rezultatus nuspėti – nesudėtinga: Rusija kontroliuoja dalį teritorijų, čia jos žiniasklaida – įtakinga, laimėję Maskvos remiami kandidatai gautų nemažą valdžią regione. Be to, autonomijos suteikimas Rusijos remiamų separatistų kontroliuojamoms teritorijoms Ukrainoje būtų vertinamas neigiamai.
O.Sorokinas rašo, kad formulė gali kelti grėsmę nacionaliniam saugumui ir legitimizuoti kovojančiuosius prieš Ukrainą. Tačiau analitikas iš Euroatlantinio bendradarbiavimo instituto Andreas Umlandas mano, kad ukrainiečiai perdeda.
„Tinkamas rinkimų surengimas netiesiogiai reikštų kontrolės (perdavimą) iš Rusijos Ukrainai, nes tik Ukraina gali surengti tinkamus rinkimus (okupuotoje zonoje)“, – teigė A.Umlandas.
Kaip atrodo ši formulė?
Pasak O.Sorokino, „Steinmeierio formulė“ nėra nei spausdintas dokumentas, nei konkrečios gairės, o pasiūlytas žlugusių Minsko susitarimų supaprastinimas.
Minske pasirašyti taikos susitarimai, pirmą kartą – 2014-ųjų rugsėjį, antrą – 2015-ųjų vasarį, siūlo paskelbti paliaubas, abiem pusėms patraukti ginkluotę. Iki 2015-ųjų pabaigos okupuotose teritorijose turėjo būti surengti savivaldos rinkimai pagal Ukrainos įstatymus, po jų regionui suteikta autonomija.
Remiantis Minsko susitarimais, abi pusės turėjo paleisti visus kalinius, iš Donbaso išvesti visus užsienio karius. Ukraina turėjo paskelbti amnestiją visiems, kurie kaunasi Rusijos remiamų separatistų pusėje.
Mainais Ukraina turėjo atgauti sienos, skiriančios Rusiją ir jos okupuotas Donbaso teritorijas, kontrolę.
Politologas Volodymyras Fesenko „Kyiv Post“ teigė, kad siūlymas, jog sienos kontrolės grąžinimas būtų paskutinis Minsko susitarimų įgyvendinimo veiksmas, yra nepalankus Ukrainai. Nekontroliuojant sienos, neįmanoma kontroliuoti, pavyzdžiui, į Ukrainos teritoriją patenkančių ginklų.
Susitarimams neveikiant, 2016 metais vykusio Normandijos ketverto susitikimo metu F.W.Steinmeieris pasiūlė supaprastintą susitarimų versiją. Ja remiantis okupuotose teritorijose pagal Ukrainos įstatymus ir prižiūrint Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacijai (ESBO) turėtų būti surengti rinkimai.
Esą jei ESBO pripažintų rinkimus laisvais ir sąžiningais, regione įsigaliotų specialus statusas, o Ukrainai būtų sugrąžinta sienos kontrolė.
Ši formulė nebuvo niekur užrašyta.
Pokyčiai po rinkimų
O.Sorokinas rašo, kad šių metų balandį prezidentu išrinkus V.Zelenskį, situacija pasikeitė. Naujasis šalies vadovas paskelbė karo Donbase pabaigą vienu svarbiausių prioritetų ir pažadėjo greitus rezultatus.
Anot V.Zelenskio, jis aptars „Steinmeierio formulę“ Normandijos ketverto susitikimo, kuris vyks artimiausiais mėnesiais, metu.
Rugsėjo 13-ąją Ukrainos užsienio reikalų ministras Vadymas Prystaiko teigė siūlantis „surengti savivaldos rinkimus Ukrainos teritorijoje, įskaitant okupuotus regionus“. Jis pridūrė, kad rinkimai būtų rengiami pagal Ukrainos įstatymus, šalies konstitucija liktų nepakeista.
Prancūzija ir Vokietija sakė esančios nusiteikusios diskutuoti apie „Steinmeierio formulės“ pritaikymą, Rusija tikino norinti prieš tai matyti ją popieriuje.
Pasak A.Umlando, svarbu tai, kiek Vokietijos ir Prancūzijos „Steinmeierio formulės“ interpretacijos atitiks Rusijos interpretaciją.
Didelės viltys
Sausio 13-ąją buvęs Ukrainos užsienio reikalų ministras Pavlo Klimkinas interviu teigė, kad „Steinmeierio formulė“ skirta sukurti veiksmų, kurie pradėtų Donbaso reintegracijos procesą, seką.
Anot P.Klimkino, faktas, kad rinkimus organizuotų ESBO pagal savo standartus, reiškia, jog būtų privaloma išvesti rusų pajėgas, o sukilėliai turėtų padėti ginklus, į okupuotą zoną reikėtų įsileisti nepriklausomą žiniasklaidą.
„Turėtų būti dislokuotos Jungtinių Tautų ar ESBO vadovaujamos taikdarių pajėgos“, – teigė P.Klimkinas.
Tačiau, pasak A.Umlando, Rusija situaciją mato skirtingai. Esą ji neturi ko paprasti, nes galės paveikti rinkimus ir tikėsis, kad ESBO pripažins jų rezultatus. Tokiam planui žlugus, Maskvai palankus status quo išliks – Donbasas sugrįš į pilkąją zoną.
Vis dėlto, A.Umlandas mano, kad rizikuoti – verta.
„ESBO, Prancūzija ir Vokietija žino problemas su Rusijos siekiais Rytų Ukrainoje. Jei būtų daugiau pasitikėjimo ESBO, būtų verta pabandyti“, –sakė jis ir pridūrė, kad Vakarai pritars tik sąžiningiems ir skaidriems rinkimams, surengtiems pagal Ukrainos įstatymus.
Tačiau ne visi mano, kad „Steinmeierio formulė“ atneštų ilgalaikį stabilumą.
„Ji greičiausiai taps kažkokiu beverčiu protokolu. Ukrainai jos reikia padaryti pažangą Normandijos ketverto susitikime, ne daugiau“, – mano V.Fesenko.
