Минфин таким образом предлагает реорганизовать систему составления и выполнения бюджета. Он подготовил и вносит на рассмотрение пакет проектов Закон о стабилизирующей бюджетной политике и сопровождающих его правовых актов. Это предусматривает принятая в мае прошлого года правительством концепция Закона о резервах госказны в период кризиса.
"Отчисления в резерв закреплялись бы в бюджете как ассигнования, таким образом, это были бы как бы "бюджетные расходы", хотя на самом деле - запасы на случай плохих времен. В проекте определено, как осуществляется расчет суммы: в общем случае она должна соответствовать рекомендуемой цифре улучшения баланса. Если экономика находится под угрозой давления инфляции, в таком случае при расчете отчислений принималось бы во внимание то, сколько доходов "перегрева" отложить чтобы смягчить это давление", - сказала BNS министр финансов Ингрида Шимоните.
По ее словам, очевидно, что отчисления не будут производиться в сам период кризиса. Поэтому закон рассчитан на долгосрочную перспективу.
"По нашему мнению, это нужно потому, чтобы прописанные в законах правила лучше обеспечивают интересы налогоплательщиков - докризисное поведение в Литве и в некоторых других странах было принципиально разным: бюджетные доходы от перегрева экономики в Литве шли на финансирование постоянных расходов, чем только поощрялись инфляция и дефицит текущего счета. Между тем с приходом кризиса проступил огромный дефицит", - сказала министр финансов.
По ее словам, государства, которые во врем "перегрева" накапливали доходы, хотя им и пришлось принимать решения о сокращении расходов или повышении налогов могли это делать более умеренно и последовательно, а их долг практически не вырос - для финансирования небольшого дефицита использовались сбережения.
"Можно надеяться, что урок усвоен, и в будущем литовские политики по собственной воле будут формировать определенный резерв на случай кризиса, если состояние экономики и финансовые возможности будут это позволять, а, может быть, даже будут требовать это делать. Однако память коротка и может случиться обратное. Поскольку "близорукая доброта" в конце концов становится проблемой налогоплательщиков, предлагаются правила, которые позволят защитить ожидания налогоплательщиков", - сказала Шимоните.
В настоящее время в Литве не предусмотрена возможность сформирования резерва на случай кризиса. Гарантировать стабильное финансирование функций государства пытались во время российского кризиса, однако тогдашнее правовое регулирование Стабилизационного фонда на практике оказалось непригодным.
Например, в Эстонии накопленные перед кризисом 2008 года резервы госказны составляли 10% ВВП, в Болгарии - около 13% ВВП.
В Литве Стабилизационный фонд никогда не превышал 2,6% ВВП. Кроме того, этот фонд не защищен от политических циклов. Остаток его средств в конце 2007 года был 754 млн. литов, в конце 2008 года - 1,03 млрд. литов, а в конце 2009 года - 1,54 млрд. литов, из этих средств на покрытие долга было выделено 515 млн. литов.
В случае принятия закона будут четко определены источники формирования резерва, юридически регламентировано инвестирование, учет и контроль накопленных средств, возвращение средств в госказну во время кризиса. Средствами фонда занималась бы структура, полномочная инвестировать их без каких-либо указаний, включая и института Евросоюза.
