Двадцать лет назад руководители европейских государств встретились в маленьком голландском городке, чтобы подписать основополагающий договор – Маастрихтский. Так был сделан крайне важный шаг на пути европейской интеграции: решение о введении единой валюты.
Отказ от финансового суверенитета государств был вызван поворотными политическими событиями. Падение «железного занавеса» и объединение Германии дало толчок политической воле объединить и народы Европы. Кульминацией этого процесса через десять лет стало введение в обращение евро.
Фундамент не выдержал
Но еще раньше, чем высохли чернила на Маастрихтском договоре, этот документ начали критиковать, утверждая, что запланированная финансовая и фискальная (то есть касающаяся налогов и планирования госбюджета) системы являются ущербными. Новый договор предполагал единую финансовую политику, но экономическая, фискальная и социальная остались в сфере компетенции отдельных государств. Европейский Центробанк хоть и назначили отвечать за финансовую политику, но Маастрихтский договор не подразумевал создания аналогичного института в сфере бюджетной политики.
Эта асимметрия была допущена сознательно. Некоторые полагали, что она поможет гарантировать здоровую конкуренцию, которая позволит выработать наилучшие принципы формирования политики в области налогов, социального страхования и здравоохранения. Другие сомневались, что Маастрихтский договор создает полноценный политический союз, но были уверены, что переход на единую валюту положительно повлияет и на другие сферы политики.
Двадцать лет спустя все стали умнее. После довольно долгого безоблачного существования евро Европу постиг долговой кризис, который стал следствием кризиса финансового и выявил слабые стороны единой валюты. Фундамент, заложенный Маастрихтским договором, оказался недостаточно крепким для единой Европы.
Европа получила несколько болезненных уроков. С самого начала мы пытались найти пути для выхода из кризиса. Некоторые наблюдатели сразу же стали проявлять нетерпение, часть из них хотела отказаться от евро.
Кризисный план не идеален
Но те, кто предвещает конец света, будут разочарованы: руководители европейских государств ясно дали понять, что евро никуда не денется. Для этого был принят ряд трудных решений. Европейский Центробанк при помощи доселе невиданных финансовых вливаний помог подлатать крышу, потрепанную штормом. Комиссия и Европарламент выработали правовые акты, на основании которых можно было бы осуществлять строгий финансовый контроль за европейской финансовой, бюджетной и макроэкономической политикой.
В январе этого года руководители европейских государств подписали два новых, дополняющих друг друга договора. Это фискальное соглашение, которое обязывает государства поддерживать свои национальные бюджеты в равновесии, и договор о создании стабилизационного механизма, чтобы гарантировать стабильность экономики еврозоны при помощи долговых облигаций.
Единая Европа теперь готова к новому вызову. Политическую систему, созданную когда-то, нельзя считать идеальной, и теперь ее нужно укреплять. Именно для этого 20 лет спустя после подписания Маастрихтского договора я выступаю с программой до 2020 года, состоящей из пяти пунктов.
Пять шагов к новому союзу
1. В 2013 году правительства европейских государств должны начать публичную дискуссию – на уровне парламентов, партий и гражданского общества – о том, какой они хотят видеть Европу в 2020 году.
2. В 2014 году пройдут выборы в Европейский парламент, что позволит начать широкую дискуссию на следующие темы: нужно ли нам двигаться в сторону полноценного политического союза? Можно ли это делать на уровне всех государств ЕС или только на уровне еврозоны? Европейские партии должны сформировать свои взгляды и выдвинуть кандидата на пост следующего председателя Европейской комиссии.
3. После выборов в Европейский парламент руководители европейских государств должны договориться, что следующий президент Еврокомиссии станет также председателем Совета министров Европейского союза. Действующие договоры допускают такой расклад.
4. Руководители Европы должны договориться, что новый председатель Совета созовет конвент для подготовки договора о создании политического союза Европы. Этот договор должен гарантировать, что Европейский парламент станет полноправным законодателем Европы, у которого есть право инициировать законодательные инициативы и который, один, может избирать Европейскую комиссию. Договор о политическом союзе должен гарантировать, что глава комиссии получит право при необходимости распускать Европарламент.
5. В 2016-2019 годы договор об основании политического союза должен быть ратифицирован на референдуме во всех странах-членах ЕС. Новый договор вступит в силу, если две трети стран ЕС его ратифицируют. Граждане ЕС должны выбрать из двух возможностей: принять или отклонить договор, продолжив при этом действовать на едином рынке.
Как в 1989-1990 годы, так и сегодня, серьезные политические перемены дают возможность творить историю. Европа может стать сильным политическим союзом, чтобы к 2020 году занимать лидирующую позицию на международной арене.
Для этого мы должны быть более едины, чем когда-либо раньше, и активно привлекать к переменам наших граждан. У нас должно хватить смелости и терпения для того, чтобы претворить в жизнь институциональную реформу ЕС. Рим не построили за один день, то же справедливо и в отношении Европейского политического союза.
Вивиан РЕДИНГ, комиссар ЕС по юстиции, колонка опубликована на портале TVNET
