Ровно 20 лет назад – 25 октября 1992 года – люди на референдуме сказали твердое «да» Конституции восстановленной Литвы, которая действительна до сих пор. 75% голосовавших или 57% всех избирателей одобрили текст, рожденный во время горячих дебатов юристов и депутатов Верховного Совета-Восстановительного Сейма.
Рабочей группой, которая в 1992 году помогла политикам подготовить главный закон страны, руководил будущий декан факультета права Университет им. Миколаса Ромериса Юозас Жилис. Знаток конституционного права сказал 15min.lt, что принадлежит тем юристам, которые находят роль Конституции положительной, хотя в политическом пространстве и СМИ кипят дискуссии о ее недостатках и необходимости изменений.
«С другой стороны, явления социальной жизни сами собой провоцируют дискуссию. Каждый может размышлять, что могло бы быть по-другому, - сказал он. – Однако дискуссия должна рождаться из очевидных проблем и опираться на конструктивные аргументы».
На вопрос, все ли статьи Конституции все еще подходят для нашей жизни, он ответил, что можно рассматривать изменения некоторых установок, например, количество членов Сейма. В 1989 году, когда в стране жили 3,8 млн. человек, при установлении порядка выборов в Верховный совет был утвержден 141 депутат. Сейчас количество жителей не достигает 3 млн., и некоторые партии предлагают сократить число членов Сейма до 101 или даже 71.
«Нужно сразу после выборов создать солидные коллективы политиков, юристов, социологов, оценить, что произошло в обществе, и подготовить обоснованные предложения относительно будущей избирательной системы. Сокращение количества парламентариев в представительной демократии не порочно, тем более, что на них тратили бы меньше денег налогоплательщиков».
Ю.Жилис подчеркнул, что за этот вопрос сразу должен взяться новый Сейм, иначе вскоре наступят следующие выборы, и снова возникнут дискуссии – «начнутся атаки на Конституцию» и поверхностный политический популизм.
Нужно менять не одну статью?
По славам Ю.Жилиса, двойное гражданство, которое уже в течение многих лет не дает покоя политикам и эмигрантам, является не юридическим, а политическим вопросом: «Его и дальше нужно рассматривать, учитывая нынешнюю ситуацию, эмиграцию».
Один из создателей Конституции – подписант, посол в Чехии Ауримас Таурантас придерживается другого мнения. По его словам, составители документа указали, что двойное гражданство возможно лишь в определенных случаях, они имели в виду исключительные ситуации – как потом выяснил Конституционный суд.
Подписант скептически оценивает и предложение сократить количество членов Сейма: «Если и удастся сэкономить, нуждающихся людей этим не прокормишь. Важнее качество работы, а не количество. Меньшее число парламентариев может быть в больше степени подвергнуто влиянию со стороны».
Парламентарий, подписант Витянис Андрюкайтис, который также принимал активное участие в подготовке текста Конституции, подчеркнул, что ни один, ни другой вопрос не являются чрезвычайно актуальными и отдают популизмом. Якобы идею двойного гражданства продвигают литовцы из США, а не из Евросоюза. По его словам, после того, как политику таможни и охрану границ делегировали в Брюссель, гражданство осталось важным признаком независимости.
По словам социал-демократа, демографическая проблема не является конституционной, а у граждан Литвы, где бы они не жили, есть право голосовать, поэтому дискуссии об уменьшении количества парламентариев пусты. Намного важнее согласовать установки формирования бюджета с пактом фискальной стабильности ЕС, выполнить решение Европейского суда по правам человека относительно судьбы людей, нарушивших присягу и отстраненных путем импичмента.
«По меньшей мере две темы лежат как горячие пирожки», - сказал 15min.lt В.Андрюкайтис. Он добавил, что нужно поломать голову и над должностью премьера, реформой самоуправления – якобы одноступенчатое самоуправление и небольшое количество избираемых представителей свидетельствуют о недостатке демократии.
Было около 10 вариантов
После восстановления Независимости действовал Временный Основной закон, который основывался на измененной советской Конституции 1989 года. Различные политические силы стали рисовать свои видения государства, поэтому документ менялся каждый месяц. Молодому государству нужна была постоянная Конституция.
Проект Конституции был поручен комиссии представителей всех фракций Верховного Совета, главой которой был назначен подписант Кястутис Лапинскас. Писать тексты статей комиссии помогала рабочая группа самых известных юристов Литвы, которую возглавлял заведующий Юридическим отделением парламента Ю.Жилис.
Этот юридический и политический процесс двигался вперед до апреля 1992 года, когда прояснился разный взгляд на государственный строй, отношения парламента, президента и правительства. Члены комиссии Зита Шличите, Людвикас Нарцизас Расимавичюс и Эгидиюс Ярашюнас представили альтернативный проект, который отражал идеи Конституции 1938 года, которая тогда утвердила должность избираемого на 7 лет и никому необязанного отчитываться президента.
Во время дискуссии были представлены и другие проекты. Различные политические силы подготовили около 10 проектов. В одних больше склонялись к Конституции 1922 года, в других – 1938 года. После объявления Акта от 11 марта было формально восстановлено действие именно последней. Только потом был единогласно принят Временный Основной закон. Но комиссия стремилась слепить Конституцию заново, а не на основе прежних.
Больше всего спорили из-за президента
После организованного в мае 1992 года референдума о восстановлении института президентства (это одобрили около 40% избирателей) в парламенте наступил кризис. Правые собирались в одном зале, остальные – в другом. Обе стороны никак не могли договориться, хотя Верховный Совет указал К.Лапинскасу и Э.Ярашюнасу согласовать свои проекты. Только в августе удалось прийти к согласию относительно Конституции и посадить обе стороны за один стол.
Неформально группой депутатов, которые должны были прийти к компромиссу, стал руководить председатель Верховного Совета Витаутас Ландсбергис. Политическое соглашение было достигнуто в июле. «Окончательно соглашение было достигнуто в последнюю минуту – только в начале октября, под утро, в половине третьего. Помню, было очень холодно, все сидели в свитерах», - вспомнил А.Таурантас.
«Это была коллективная работа – и юристов, и представителей всех фракций. Мы работали в кабинете В.Ландсбергиса до утра, - рассказал Ю.Жилис. – Подготовленные тексты передавались фракциям, шла дискуссия на пленарных заседаниях Верховного Совета, их подтверждали или отклоняли. Активное участие принимали К.Лапинскас, Ромуалдас Озолас, В.Андрюкайтис, Эдуардас Вилкас, В.Ландсбергис, Эгидиюс Ярашюнас. Не было конкретного человека, который бы один все предопределил. Без сомнения, проект менялся, окончательный текст был компромиссный. Однажды Э.Вилкас сказал про него: сейчас уже можно говорить о Конституции».
Создателям приходилось торопиться, поскольку приближались внеочередные выборы в Сейм и референдум о Конституции. «Были жаркие деньки для политиков, которые определяли судьбу Литвы. Неужели вновь останемся без Конституции, неужели Верховный Совет разойдется, так и не представив этот текст? Временный Основной закон был пережитком прошлого. Демократическую систему нужно было основывать на современной Конституции», - сказал Ю.Жилис.
По его словам, самые горячие споры шли из-за полномочий президента: некоторые предлагали более сильные, комиссия больше склонялась к парламентаризму. Большинство членов комиссии считали, что президент ни при каких условиях не сможет заменить парламент. Согласно одному предложению, президента не мог предопределять формирование правительства, согласно другому, он мог в любое время распустить правительство.
Ни у одной стороны не было явного перевеса, так что невозможно было благословить Конституцию, которую одобрило бы большинство. «Нельзя было принять Конституцию, не приняв во внимание позицию другой стороны. Это не программа правительства или политической партии, а общенациональная политическая правовая программа», - подчеркнул юрист.
То же самое 15min.lt сказал и А.Таурантас, который, наверное, единственный держался посередине и не представлял ни одну, ни другую группу, а помогал им договориться: «Конституция родилась из достигнутого трудным путем соглашения, когда был найден общий знаменатель, который был приемлем для всех сторон и который до сих объединяет литовское общество. Нужно было взять обе стороны за галстуки, привести в одну комнату и заставить разговаривать. А если серьезно, победил здравый смысл и осознание того, что если Конституция не будет принята и Верховный Совет разойдется, начнется хаос. К сожалению, сейчас часто забывают о том, что если хочешь, чтобы корабль государства успешно плыл дальше, компромисс нужно находить каждый день».
